项目案例升级市政服务,改善中国辽宁省

污水处理和固体废弃物处理的改善极大地提升了长河和七星湿地下游的水质。图片来源：沈阳市沈北新区发展和改革局。

要点在中国辽宁省，许多城镇跟不上快速城镇化的脚步，出现了基础设施落后、污染严重、贫困明显、大量农民工缺乏就业技能等一系列问题。针对辽宁省补基础设施短板及其他方面的发展需求，亚行批准了一笔总额为1.5亿美元的贷款，用以改善该省重点城镇的卫生、供暖和交通服务。该项目通过改善城市道路、排水管网、供水管网、污水处理设施和区域供暖，造福了当地万居民，使他们能够持续获得上述服务。辽宁省位于中华人民共和国（中国）东北沿海地区。该省许多城镇跟不上快速城镇化的脚步，出现了基础设施落后、污染严重、贫困明显、大量农民工缺乏就业技能等一系列问题。辽宁省的经济增长一直处于落后状态，原因有二：一是资源枯竭；二是从国家主导的经济向市场经济转型“积重难返”。亚洲开发银行（亚行）实施了辽宁中部重点城市综合发展项目，着力支持该省补基础设施短板及其他方面的发展需求。年9月，亚行为该项目批准了一笔总额为1.5亿美元的贷款，用以改善辽宁省重点城镇的卫生、供暖和交通服务。项目所选地区体现了该省的规划目标。沈北新区、本溪市属于沈阳都市圈的核心区域；阜新市、盖州市、新民市位于紧邻沈阳都市圈的城市带上；黑山县和桓仁县得以入选则是为了加强城乡联系。改善市政服务“此项目契合中国第十二个五年规划（—年），促进了城镇化进程中的统筹与均衡，有利于实现宜居、包容、资源节约型城市建设目标，”亚行高级项目官员王芳表示，“通过重点完善污水处理、区域集中供暖和公共交通方面的市政服务，项目不仅保护了生态环境，促进了资源高效利用，而且助力国家推进城镇化战略的实施。”项目成果丰硕，主要包括：在沈北新区建设污水管理系统，解决辽河沈北段水质恶化问题；在阜新城区更换家用小锅炉和取暖炉，改善当地区域供暖服务。项目还促进了环境上可持续的城市基础设施建设，相关措施包括：升级城市道路和街巷、兴建路桥、增加雨洪排水管道和污水管道覆盖面积、安装节能照明设施和扩大公共绿地面积等。“项目融入了以人为本的先进城市基础设施设计理念，通过整体式道路设计、公交优先道建设等创新手段改善公共交通服务。为确保道路交通安全，推出了交通减速措施，划定了独立的非机动车道等，”亚行驻中国代表处首席代表冯幽兰（YolandaFernandezLommen）表示，“鉴于威胁财政可持续性的压力高企，项目把加强财务管理作为重点，还制定了领导力提升培训课程。”超额完成目标无论是在污水集中收集率、污水处理能力、与供暖相关的二氧化碳排放量，还是在路网密度、公交车排队长度、交通事故死亡率、项目实施和运营期间创造的就业岗位等方面，亚行辽宁项目均全面超额完成成果目标。污水治理设施升级后，污水处理厂的日处理能力提高了25,立方米，一整套污水和雨水收集系统也随之就位。空气质量达到及好于二级的实际天数由年的天增至年的天；同期，污水集中收集率从43%上升至90%。阜新市区域供暖设备开足马力，每年将减少标煤用量27,吨，由此使二氧化碳的年减排量达到近69,吨。随着各城市道路子项目的完成，道路面貌焕然一新，出行时间大大缩短，油耗进一步降低，每年因此减少的二氧化碳排放量超56,吨。沈北污水处理子项目落成后，各污染物年排放量均有所下降：化学需氧量、生化需氧量、总磷、总氮和氨氮分别减少了1,吨、.4吨、23.5吨、.0吨和.4吨。有了亚行出资建设的沈北新区污水处理厂，加之其他污水和固体废弃物处理方面的改善，长河和七星湿地下游水质明显好转，已从劣V类升至IV类。提高性别参与度

“项目覆盖辽宁省七座城市，直接受益居民达到约万人，其中女性有64.2万。”

一一亚行东亚局局长许李凤玲（M.TeresaKho）

此项目还超额完成了与性别有关的产出目标，包括培训计划女性参与率（目标：30%，实际：41%）、女性参与领导力提升培训课程的比重（目标：30%，实际：37%）、新开公交线路女驾驶员比例（目标：20%，实际：39%）等。—年间，项目区各城市的城镇居民人均可支配收入每年增长25%~%不等，失业率也有所下降。项目建设期间创造了3,个工作岗位。八个市县的农村贫困人口总数从年的近18.5万人下降至年的,人，降幅为40%。区域供暖管网建成后，约有5,户家庭淘汰了单独安装的取暖炉。这给当地居民，特别是女性和儿童，带来了许许多多切实的好处，包括供暖变得更清洁、更安全、更可靠，女性可以少接触家用取暖炉产生的污染物等等。以上方面的改进还减少了家务工作量和花在空间供暖上的时间，同时降低了与室内空气污染相关的呼吸道疾病发病率。“项目覆盖辽宁省七座城市，直接受益居民达到约万人，其中女性有64.2万，”亚行东亚局局长许李凤玲表示，“项目通过改善城市道路、排水管网、供水管网、污水处理设施和区域供暖，使辽宁重点城镇的居民持续获得上述服务，改善了他们的生活质量。鉴于项目所建设的基础设施本质所在，预计将对这些服务有长期需求。”本文由亚行主任交流专家格雷厄姆·德怀尔（GrahamDwyer）撰写。相关阅读案例分析

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